现代菲律宾政治的起源：从殖民统治到强人杜特蒂，群岛国追求独立、发展与民主的艰难路

怎样的历史与政治、经济和社会结构，塑造了现代菲律宾？
本书梳理菲律宾政治发展的过去与现在，
翻新一般人对菲律宾历史的刻板印象。

“不知如何回首来时路的人，永远不会抵达目的地。”
――“菲律宾国族英雄”荷西．黎刹（José Rizal）

2016年，菲律宾人民选出民粹强人杜特蒂（Rodrigo Duterte）为他们的总统，震撼了全世界。我们该如何理解杜特蒂所带来的诸多争议现象，其起源与发展过程又是如何？究竟是怎样的历史与政治、经济、社会结构，塑造了现代菲律宾，并提供了杜特蒂当选且民调持续居高不下的条件？

以上的提问正是本书写作的目标。多年来，本书作者对于菲律宾的追踪热情转换成书写群岛国的动力，透过梳理菲律宾政治发展的过去与现在，不但翻新了过去一般人对菲律宾历史的刻板印象，也铺陈了我们对理解杜特蒂所必备的脉络。

本书叙述菲律宾自殖民时期以降的政治发展，从西班牙时期、美国时期谈到独立后的菲律宾共和国，观察其波折多舛的命运，及民主化后的各样新旧挑战，最后总结于杜特蒂时期的尾声。书以三个部分构成，包含了制造菲律宾（菲律宾之所以是菲律宾的历史渊源）、打造共和国（菲国历经威权政治与民主化的糅合与挣扎）、炼成杜特蒂（刻划强人与后强人时代的菲律宾），深入浅出地呈现菲律宾的前世、今生与来世。

菲律宾从殖民时期开始逐步确立“强地方、弱中央”的政治结构，因其助长治理弊病并妨碍重要的变革，而成为菲律宾民众时而心向民粹或威权政治的根源。所谓“强地方、弱中央”，是指在不同省份、城市拥有显赫影响力和财富源头可能来自土地或实业，而政治权力可能源自殖民者拔擢或乱世战功的各个豪强菁英家族，他们不但垄断该地地方政府的重要政治职位，还藉由选举进入菲律宾国会来影响全国政策走向，而导致无论谁想当总统，都需要适度拢络他们来确保选票。无论谁成为总统，为维持执政稳固，也不容易推动有损各地豪强菁英利益的政策和法案。

正因为如此，菲律宾选民因厌倦豪强菁英政治人物怠慢于变革、甚至助长社会经济僵局，而在一个个时代中，陆续拥戴美国殖民时期的国族主义强人奎松（Manuel Quezon）、独立初期的出身平民、强硬反共麦格赛赛（Ramon Magsaysay）、厉行戒严统治的马可仕（Ferdinand Marcos）、民主化后著名的民粹政治人物埃斯特拉达（Joseph Estrada），到今日闻名全球的杜特蒂，希望他们坐上大位后能够大破大立。由此可知，杜特蒂现象并非菲律宾政治史上的特例，他只不过是又一个菲律宾民众在绝望中选择寄托希望的新对象而已。

“历史不会重演，只是会押韵。”纵然相似，过去与现在总是有所不同。杜特蒂现象有一部分源于菲律宾政治的民意钟摆，再度由渴求良善治理的那端，倒向了速成爆破的这端。然而，我们也应该理解杜特蒂的胜选与高民调执政，仍然是当代菲律宾众多政治、社会与经济趋势长期积累的成果，有其属于此时此刻的独特性。因此，如何综合运用“钟摆来回的寻常性”与“直线演进的独特性”这两种对菲律宾政治发展的诠释路径，也是本书需慎重应对的重要课题。

江怀哲

一九九五年生于新北新店，政治大学外交系（辅修历史系）学士，英国剑桥大学国际关系与政治研究硕士。过去任职财团法人台湾亚洲交流基金会、鸿海科技集团，现于外商科技业担任策略顾问。

长期关注东亚区域政经议题，曾获2016年台湾东南亚区域研究年度研讨会“新生代会议论文奖”。合著有《用地图看懂东南亚经济》，相关评论文章散见各大中英文媒体。

菲律宾地图
推荐序北赤道洋流上的岛屿共和国：多元势力的糅合与自我抉择／杨昊（政大东亚所特聘教授、台湾亚洲交流基金会执行长）
前言

【第一部】制造菲律宾
第一章西班牙人形塑的群岛共同体
西班牙帝国的进占与扎根
殖民地首府马尼拉的繁荣与限制
殖民地菲律宾的缓步开放
在繁荣与反抗之间崛起的菲律宾国族主义

第二章美国殖民统治的矛盾遗产
菲律宾革命与帝国主义共谋
和平梦碎与美菲战争
美式民主与弱体制国家的成形
迈向独立，争议性的强人奎松

【第二部】打造共和国
第三章新生共和国的奋起与堕落
菲律宾“豪强民主”的盛世
打造现代国家的努力与挫败
麦格赛赛早逝，停滞的变革进程
马可仕登场的时代背景
多方权谋下的“首季风暴”
打破僵局，马可仕出手

第四章威权时代的复杂实象
戒严统治下，马可仕的国家发展愿景
半封建半殖民之下，共产党的夺权盘算
左右夹杀下，艾奎诺的论述战术
威权治理先盛后衰
反马可仕势力的合作与分歧
人民力量革命，马可仕与共产党出局

第五章民主化的期望与失望
柯拉蓉、罗慕斯与走钢索的菲律宾民主化
民粹逆袭，与陷入泥淖的艾若育
民主化政治的极限，与中产阶级的不耐

【第三部】炼成杜特蒂
第六章艾奎诺殒落，杜特蒂崛起
艾奎诺，有得有失的成绩单
艾奎诺到杜特蒂，十年河东转河西
民主化政治的激进变形
中产与乡亲助攻，杜特蒂压倒性的胜利

第七章六年强人，动荡变局
血腥的毒品战争，警察体系的新旧困境
官史的窜改，记忆的斗争
民答那峨岛，两年半的戒严日子
威权幽灵进逼，步步惊心
个人色彩浓厚、打破常规的外交政策
萧规曹随、未竟人意的经济政策
展望菲律宾二○二二年的大选

后记
大事年表
参考书目